廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強2019—2020年能耗調控工作的實施意見 (桂政辦發〔2019〕113號)

時間:2019-12-17 09:36 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  為進一步加強“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”(以下稱能耗“雙控”)工作,科學合理利用能耗指標,扎實推進經濟持續健康發展,經自治區人民政府同意,現就加強全區2019—2020年能耗調控工作提出如下意見。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決落實中央關于節約資源和保護環境的決策部署,持續推進供給側結構性改革和大力實施創新驅動發展戰略,嚴控高耗能行業過快增長,加快轉變能源消費方式,進一步提高能效水平和能耗指標利用效率,采取有效調控措施,倒逼經濟發展轉型升級,確保完成我區“十三五”能耗“雙控”目標任務,實現經濟持續健康發展。 

  (二)工作目標。到2020年,全區萬元地區生產總值能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在11601萬噸標準煤以內,經濟社會發展達到預期目標。

  二、嚴格控制能源消費 

  (三)嚴格控制重點行業能源消費。重點控制石油加工、煉焦及核燃料加工業,化學原料及化學制品制造業,非金屬礦物制品業,黑色金屬冶煉和壓延加工業,有色金屬冶煉和壓延加工業,電力、熱力生產和供應業等六大高耗能行業能源消費。(責任單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委,各設區市人民政府) 

  (四)嚴格控制重點地區能源消費。將能耗“雙控”目標任務分解到市、縣(市、區)、部門和重點企業,開展節能形勢分析和預測預警,按月發布全區及各設區市能耗“雙控”目標任務完成情況“晴雨表”。加強指導監督,對連續3個月進度落后的設區市,由自治區節能主管部門約談其分管領導。建立各級調度機制,促進各責任主體加強節能管理。能耗總量突破“十三五”下達指標的百色、來賓、欽州、崇左、北海等市,要嚴格執行自治區下達的能耗控制目標,依法依規實施限產或停產措施。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、統計局,各設區市人民政府) 

  三、深入推進重點領域節能降耗 

  (五)堅決淘汰落后產能。以鐵合金、造紙、人造板等行業為重點,通過完善產業政策和提高行業淘汰落后標準,嚴格常態化執法,依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術、產品達不到標準的產能。2020年淘汰鐵合金100萬噸、造紙30萬噸、人造板500萬立方米落后產能,力爭壓減能耗150萬噸標準煤以上。(責任單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、應急廳、市場監管局等相關部門,各設區市人民政府) 

  (六)清理整頓違法違規產能。嚴格執行環保、節能、質量、安全等相關法律法規和標準,更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業”,持續深入開展淘汰落后產能、違法違規建設項目清理、聯合執法等三個專項行動,堅決杜絕新發生違法違規行為。(責任單位:自治區工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委、應急廳、市場監管局等相關部門,各設區市人民政府) 

  (七)提升清潔能源電力消納能力。落實《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)、《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能〔2019〕49號)要求,積極推進風電、光伏發電平價上網和低價上網項目建設。簽訂實施“云電送桂”補充協議及中長期協議。組織開展水電火電、火電核電發電權市場化交易,通過市場化手段促使重點耗電企業停發自備機組,拓展清潔能源消納空間。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳,各設區市人民政府) 

  (八)加快推進節能技改挖潛工作。各設區市要加快新建項目配套的節能潛力項目實施進度,強化事中事后監管,確保新建項目與配套的節能潛力項目同步建成并投入使用。對配套節能潛力項目實施不力的新建項目,優先采取調控措施。(責任單位:各設區市人民政府,自治區工業和信息化廳、發展改革委等相關部門) 

  (九)完善差別化電價政策。落實《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)等文件精神,全面清理取消對高耗能行業的優待電價及其他不合理價格優惠政策,對淘汰類和限制類行業企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳,各設區市人民政府) 

  四、強化能耗管理 

  (十)暫不審批使用“十三五”新增能耗指標的高耗能項目。預計2019—2020年投產項目新增能耗量將突破國家下達我區“十三五”控制目標,全區暫不審批使用“十三五”新增能耗指標的高耗能行業固定資產投資項目節能報告。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳,各設區市人民政府) 

  (十一)統籌安排能耗增量指標。結合全區“十三五”能耗“雙控”形勢和產業發展需要,進一步加強用能預算管理,由自治區統籌安排已下達各設區市的能耗增量指標,出臺2019—2020年建成投產重點工業用能項目能耗指標安排方案。按照優先安排經濟效益好、產業拉動大、能耗投入產出比高的重大產業項目原則,全額保障戰略性新興產業項目以及單位工業增加值能耗低于全區單位工業增加值能耗目標的項目,重點支持已通過節能審查的自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”產業項目。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳,各設區市人民政府) 

  (十二)支持“十四五”投產的重大產業項目建設。在項目所在地政府和項目業主承諾“十三五”期間項目不投入生產運行的前提下,按照經濟社會發展需要,有序批準一批符合國家和自治區規劃布局和產業發展方向的重點項目,推動其在“十四五”初期形成生產能力。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳等相關部門,各設區市人民政府) 

  五、加強精準監測 

  (十三)加強能耗精準監測。開展重點耗能企業能耗統計培訓,督促重點耗能企業嚴格按照統計報表制度開展能耗統計,保證源頭統計數據質量。根據能耗變化情況,建立月度監測、預警分析制度,實時掌握能耗強度、總量和能耗缺口情況。(責任單位:各設區市人民政府,自治區統計局、發展改革委、工業和信息化廳等相關部門) 

  (十四)加強統計檢查。強化部門聯合,不定期開展重點耗能企業調查研究。對數據波動較大的企業,及時開展數據質量抽查。依據有關法律法規,嚴肅查處統計造假企業和單位。(責任單位:自治區統計局、工業和信息化廳,各設區市人民政府) 

  六、加強組織實施 

  (十五)嚴格落實工作責任。各設區市人民政府是本地區節能工作的責任主體,要按照自治區總體調控方案,制定具體的實施方案,逐項細化目標任務并抓好落實。對不按要求接受自治區能耗調控的地區,自治區將進行約談、掛牌督辦和問責。自治區有關部門要加強指導,積極運用各項政策措施,督促各設區市完成節能目標任務。

  (十六)強化目標責任評價考核。自治區加強對設區市人民政府能耗“雙控”目標責任評價考核,并將各設區市落實能耗調控工作納入考核內容。對能耗“雙控”目標責任評價考核未完成的設區市人民政府實行問責,領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對未完成能耗總量控制目標的設區市人民政府予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批。

  (十七)加大宣傳力度。全區各級各部門要多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度,加強節約資源和綠色發展的宣傳教育,鼓勵和引導全社會參與節能降耗,形成理解、關心、支持生態文明建設的良好環境和氛圍。

  2019年11月25日

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