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憑祥市人民政府辦公室關于印發憑祥市農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知

2019-06-24 15:56     來源:政府辦
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   憑政辦發〔201927

憑祥市人民政府辦公室關于印發憑祥市農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知

 

各鎮人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構:

經市人民政府同意,現將《憑祥市農村產權流轉交易市場建設實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

                      2019624

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

 

 

                                                              憑祥市農村產權流轉交易市場建設實施方案

 

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農村產權流轉交易市場建設方案的通知》(桂政辦發〔2017〕72號)、《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知》(崇政辦發〔2018〕13號)文件精神,加快推進我市農村產權制度改革,培育和發展市農村產權流轉交易市場,增強農村經濟發展活力,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面準確把握和貫徹落實中央和自治區、崇左市關于發展農村產權流轉交易市場的要求,以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體經濟組織財產權益為核心,以規范交易行為和完善服務功能為重點,穩步推進覆蓋全市、功能齊全、規范有序的農村產權流轉交易市場體系建設,進一步推動農村資源要素合理流動、優化配置,實現效益最大化和效率最優化,更好服務農民增收、農業農村增效和農村發展,推動憑祥農村經濟社會發展。

(二)基本原則

1.堅持服務群眾,公益為主。農村產權流轉交易市場建設必須堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的。

2.堅持政府主導,科學設立。農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,是政府主導、服務“三農”的非盈利性服務機構,可以是事業法人,也可以是企業法人。各鎮人民政府是本級農村產權流轉交易市場建設的主體,要注重實際,充分發揮市場作用。要科學論證,有序推進農村產權流轉交易市場建設工作。堅持自愿平等,公開規范。

3.堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序,形成完善的農村產權市場形式、交易流程、交易規則、服務方式和監管制度。

4.堅持因地制宜,穩步推進。整合和利用現有的農、林、水等流轉交易服務機構,因地制宜建立各級農村產權流轉交易市場,防止重復建設、資源浪費。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等,都要從實際出發,統籌規劃,合理布局。在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式,穩妥慎重、循序漸進,不急于求成,不片面追求速度和規模。

(三)建設目標

以充分整合現有的各類農村產權流轉服務平臺為前提,以市和鎮推動建立農村產權流轉交易中心(站、所)為重點,以信息管理網絡建設為抓手,著力開展市、鎮兩級農村綜合產權交易中心(服務平臺或機構),到2020年,力爭基本建成與自治區級、市級平臺相聯接的市、鎮統一聯網、兩級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺,實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行。

二、建設內容

(一)建立農村綜合產權交易服務平臺

整合現有的農村土地承包經營權流轉服務中心農村產權流轉交易機構的職能,建立市、鎮兩級農村綜合產權交易中心(服務站、所)。

1.市級交易平臺。市級設立農村綜合產權交易中心,作為各鎮農村產權交易機構。市級交易平臺負責收集匯總并發布市域內農村產權交易信息;發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、協助辦理產權轉移登記,提供農村產權交易政策相關咨詢。

2.鎮級服務平臺。各鎮整合相關資源建立鎮農村綜合產權交易服務站(所),列入市農村綜合產權交易中心統一業務指導管理。在鎮便民服務中心設立規范的服務窗口。鎮級服務站(所)負責收集、整理審核屬地農村產權流轉交易信息,按程序報市級農村產權交易中心公開進行流轉交易。鎮服務站(所)應積極向村級延伸,在村設信息聯絡員,負責收集本村產權流轉交易信息和整理相關資料,報鎮農村產權流轉交易服務站(所)審查。鎮農村產權流轉服務站(所)是農村產權流轉交易市場的基礎平臺,由鎮人民政府監管。

(二)合理規劃布局,健全完善服務功能

1.合理規劃布局。現階段農村產權流轉交易市場建設原則上以市域為主?;诂F階段的交易品種,農村產權流轉交易(平臺)可先與農村土地承包經營權流轉平臺或農村土地確權信息管理平臺一同建設,并負責交易市場的工作;交易品種不斷豐富后,應逐步過渡為獨立的綜合性交易流轉機構(平臺)。

2.健全服務功能。農村產權流轉交易市場要充分發揮基本服務功能,并可根據自身條件,開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務,也可引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司,為農村產權流轉交易提供專業化服務。交易市場既要發揮信息傳遞、交易價格、價格動態或價格信息、交易中介的基本功能,又要注意發揮貼近“三農”,為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務平臺,建立提供綜合服務的市場。

3.搭建信息網絡。建立信息互聯、資源共享、覆蓋市、鄉(鎮)兩級農村產權交易信息服務網絡。我市開通市級平臺與市級平臺鏈接,各鎮登錄市級平臺辦理業務,建立市、農村綜合產權流轉交易信息管理系統,實現信息發布、業務管理、網絡競價交易等核心功能,形成市、鎮兩級協作聯動的農村綜合產權流轉交易平臺以及網絡一體化管理。建立農村產權監管系統,全面錄入農村集體資產、資源及農戶土地林地承包經營權權屬信息,實現農村產權監管信息化。農村產權監管系統與農村產權交易系統對接,實時核對產權權屬的合法性,監控產權流轉交易程序和動態。

(三)界定服務內容,明確交易規則

1.交易主體。符合 法律法規和 政策規定的 法人和 自然人均可 以進入農村 產權流轉交 易市場依法 參與流轉交 易?,F階段市場流轉交易主體主要包括農戶、家庭農場、農民合作社、農 村集體經濟 組織、涉農 企業和其他 投資者。

2.交易品種。農村產權類別較多,權屬關系復雜,承載功能多樣,適用規則不同,應實行分類指導。法律法規和政策未限制的品種均可以入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵守相關法律法規和政策?,F階段的農村產權流轉交易品種主要包括:

1)農戶承包土地經營權是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律法規和政策規定的范圍內協商確定。

2)林權是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易, 流轉期限不得超過法定期限。

3)“四荒”使用權是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘的使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

4)農村集體經營性資產是指由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5)農業農村生產設施設備是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業農村生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

6)不涉及公共安全的小型水利設施使用權是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7)農業農村類知識產權是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可以采取許可、轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8)農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他有關品種。

3.服務內容。交易市場既要發揮信息傳遞、價格信息或交易價格、交易中介的基本功能,又要注重發揮貼近“三農”,為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。要主動適應交易主體、目的和方式多樣化的需求,不斷拓展服務功能,逐步發展成集信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。

4.交易程序。申請流轉交易原則上按“提出交易申請、進行前置審核、發布流轉信息、審查承轉方資料、組織產權交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證”等程序進行。

三、規范運管

(一)明確定位與性質

農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,是政府主導、服務“三農”的公益性、非盈利性的服務機構,機構的設立由當地政府審批。名稱為:農村產權交易(服務)中心(企業法人的名稱構成為:行政區劃+字號+行業或者經營特點+組織形式,如憑祥市××農村產權交易服務有限公司)。市場工作人員可按照規范程序向社會招聘,也可從各相關職能部門抽調。農村綜合產權流轉交易市場依法組織各類農村產權流轉交易,獨立承擔法律責任和市場風險。農村產權流轉交易市場以服務農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織為主??筛鶕灰灼贩N和范圍等及實際情況,研究明確市場主管部門。

(二)健全管理制度

農村綜合產權流轉交易市場要建立健全規范的市場管理制度和交易規則,實行統一規范的業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等做出具體規定。農村綜合產權流轉交易市場依法對申請交易的產權權屬、受讓方經營能力和信用記錄等進行審查核實、登記備案。探索建立工商企業流轉農業農村用地風險保障金制度。有關部門要加強對耕地、園地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后開發利用情況的監管,不能改變用途,不能破壞農業農村綜合生產能力,不能破壞生態功能,不能影響公共安全,不能損害村集體和農民利益。

(三)嚴格規范運行

按照自治區要求,農村產權流轉交易市場實行“五統一分”的運行機制?!拔褰y”,即統一監管職能、統一信息系統、統一流轉交易規則、統一流轉交易流程、統一收費標準?!耙环帧?,即分級辦理業務,注冊登記為法人的農村產權流轉交易機構獨立承擔法律責任,非法人的農村產權流轉交易機構法律責任由所屬上級機構承擔。鼓勵建立農村產權流轉交易行業協會,加強行業自律,推動行業發展。行業協會由產權市場主體及相關服務單位依法自愿組建,重點推進行業規范、交易制度和服務標準的制定,同時開展信息交流、政策咨詢、人員培訓和市場維權等服務工作。

(四)建立風險防控體系

市、鎮農村產權流轉交易機構經同級政府統一授權,負責辦理本級農村產權抵(質)押登記工作,通過推動實現農村產權流轉交易數據和抵(質)押登記數據的信息交互,為金融機構開展農村產權抵(質)押融資提供重要依據,防止“一權多貸”“一物多抵”。金融機構也可通過農村產權流轉交易機構處置不良貸款抵押物,降低農村產權抵押貸款的不良率。鼓勵各級政府通過設立農村產權抵(質)押融資風險補償基金、成立農業農村擔保公司等方式,降低農村產權抵押貸款風險,切實提高金融機構的積極性和參與度,促進農村產權抵押貸款良性發展。要加強和完善調解仲裁體系建設,形成逐級調解、先調解后仲裁的工作機制,妥善處理好農村產權流轉交易過程中發生的矛盾糾紛,依法維護農村產權流轉交易各市場主體的合法權益。

四、步驟安排

根據自治區的統一安排,農村產權流轉交易市場建設按照統籌協調、穩步推進的原則分兩個階段推進。

(一)壘臺搭建階段(2019-2020年)。制定農村產權流轉交易市場各項管理制度、各類流轉交易品種、流轉交易規則及標準化格式文本,使市場運行有規可循。建立市、鎮級農村產權流轉交易機構,基本建成農村產權流轉交易市場服務體系。

(二)完善提升階段(2021年以后)。不斷完善農村產權流轉交易品種,發展多元化流轉交易模式,逐步形成運行穩定、健康活躍的農村產權流轉交易市場,進一步激活農村資本市場,提升市場容量和活躍程度,最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進農民財產性收入快速增長。

五、保障措施

(一)成立協調機構

成立市農村產權流轉交易市場建設協調小組,負責貫徹落實中央和自治區、崇左市有關農村產權流轉交易的政策,研究和出臺農村產權流轉交易的政策和文件;制定農村產權流轉交易工作實施意見和方案;統籌現有農村產權流轉交易平臺,建立和完善農村產權流轉交易市場體系;加強對農村產權流轉交易市場建設的指導和監督管理等工作。各鎮也要成立相應協調機構。

(二)建立健全工作機制

各鎮人民政府作為農村產權交易市場建設的責任主體,要按照既定的目標任務和時間要求,切實強化組織領導,精心制定方案,統籌規劃實施。同時,明確責任部門,落實工作責任。市財政、自然資源、農業農村、林業、水利、金融、司法、市場監督管理、發改等相關部門要按照職能分工,各司其職,密切配合,協同推進農村產權交易市場建設。

(三)抓好農村產權確權登記工作

要結合農村集體產權制度改革,加快推進土地承包經營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。對集體統一經營管理的經營性資產的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等,要在全面清查、核實存量的基礎上,做好產權界定和登記工作,為進場入市交易提供條件。

(四)強化政策扶持力度

一是市財政局要安排資金支持農村產權流轉交易市場的建設和運營。對開展農村產權流轉交易機構的手續費、鑒證費等相關費用給予適當補助,或通過政府購買服務等方式支持農村產權流轉交易機構發展。二是研究出臺配套政策。農村產權流轉交易市場的交易品種,涉及農業農村、林業、水利、自然資源等部門的職權范圍,各部門要加強協調配合,按照各自職責,盡快制定相關的農村產權進場交易制度。相關部門要出臺實行市場建設和運營財政補貼等優惠政策,鼓勵、引導、督促各類農村產權進場交易。三是研究落實金融服務。積極引導金融機構對進入農村產權流轉交易市場的農村產權項目給予融資支持,鼓勵各類涉農銀行業金融機構以及融資擔保、資產評估等機構參與農村產權流轉交易的相關配套服務工作。

(五)強化宣傳培訓

一是要利用各種媒體媒介,廣泛宣傳農村產權制度改革的重要意義,普及“三農”政策和金融保險知識,積極宣傳農村產權流轉交易市場發展成效,推廣典型經驗,為市場建設營造濃厚的輿論氛圍。二是要在市、鎮、村公開欄和村屯較顯著地方張掛告知牌,讓廣大農戶和各類涉農經營主體知道農村產權交易中心作用和服務內容,讓農戶和經營主體到產權交易中心發布信息和進行交易,從而激發農戶和各類涉農經營主體發展現代農業農村的熱情,引導更多的農戶、農民合作社、農村集體經濟組織自覺入市交易,促進農村產權流轉交易市場有效運轉。同時,有關業務部門要組織從業人員開展業務培訓,積極培育市場中介服務組織,逐步提高專業化水平。

(六)加強監督管理

加強運行規則和管理制度建設,強化工作指導,促進交易雙方依法、公平、規范流轉交易,任何單位和個人不得干預、強迫和妨礙自主交易。堅持公開透明,陽光操作,嚴禁損害農村集體經濟組織和農民合法利益的行為。充分發揮協調小組的監管職責,探索建立農村產權流轉交易市場行業協會,妥善解決流轉交易過程中的矛盾糾紛,推動行業發展和行業自律。對農村產權交易過程中轉讓方、受讓方等相關單位及其有關人員的違紀違規行為,由紀檢監察部門予以查處,追究有關當事人、責任人責任;涉嫌違法的,移交司法部門查處。

 

附件:憑祥市農村產權流轉交易市場建設協調小組成員名單

及職責分工

 

 

 

 

 

 

 

 

憑祥市農村產權流轉交易市場建設協調小組

成員名單及職責分工

 

一、成員名單

 長:凌小將   副市長

副組長:施     市政府辦公室副主任

李吉俊   金融辦主任

李國滔   市自然資源局局長

陸永翔   市農業農村局局長

 員:羅必友   市發改局局長

        凌文華   市司法局局長

農向陽   市財政局局長

趙榮星   市工信局局長

關欽鍵   市住建局局長

何春華   市市場監督管理局局長

黃志聰   市自然資源局副局長

許業永   市水利局副局長

莫德武   市農業農村局副局長

陸麗娟   市林業局副局長

磨光言   中國人民銀行憑祥支行副行長

許友慶   友誼鎮人民政府鎮長

黃重運   上石鎮人民政府鎮長

    夏石鎮人民政府鎮長

    憑祥鎮人民政府副鎮長

二、職責分工

市工信局:負責指導和完善涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業農村類知識產權流轉交易等相關工作。

市財政局:負責制定和完善農村產權流轉交易市場建設的財政支持政策等相關工作。

市自然資源局:負責引導和規范農村經營性集體建設用地入市交易改革、農戶宅基地改革試點和產權流轉交易等相關工作。

市住建局:負責配合市自然資源局開展農戶宅基地確權中規劃手續補辦等相關工作,指導配合各鎮開展農戶宅基地確權登記工作。

市水利局:負責指導和完善不涉及公共安全的小型水利設施所有權和使用權交易等相關工作。

市農業農村局:負責農村土地承包經營權確權登記頒證工作,指導農村土地承包經營權有序流轉,指導和完善農村承包土地經營權、“四荒地”使用權、農村集體經濟組織股權、農村集體經營性資產、農業農村生產設施設備使用權等產權流轉交易等相關工作。

市林業局:負責指導和完善集體林地經營權和林木所有權、使用權交易等相關工作。

市市場監督管理局:負責指導企業法人性質的農村產權流轉交易機構的設立、變更,并規范其經營行為等相關工作。

市司法局:負責指導出臺我市農村產權流轉交易的相關政策等相關工作。

市金融辦:協助崇左市金融辦開展農村產權流轉交易市場建設,負責市本級農村產權流轉交易平臺設立初審等相關工作。

市發改局:負責制定我市農村產權壟斷性交易平臺各交易品種流轉交易服務收費標準,報市人民政府審批同意后實施。

中國人民銀行憑祥支行:負責指導和完善農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點等相關工作。


政策解讀:《憑祥市農村產權流轉交易市場建設實施方案》政策解讀

 

 

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