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憑祥市人民政府辦公室關于印發憑祥市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2018—2020年)的通知

2019-07-23 16:14     來源:政府辦
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憑政辦發〔201932

憑祥市人民政府辦公室關于印發憑祥市畜禽

養殖廢棄物資源化利用工作方案

2018—2020年)的通知

 

各鎮人民政府,市人民政府各組成單位、各直屬機構:

經市人民政府同意,現將《憑祥市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2018—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

                    2019723

(是否公開及公開方式:公開 政府網站公開)

憑祥市畜禽養殖廢棄物資源化利用

工作方案(2018—2020年)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017-2020年)的通知》(桂政辦發〔2017〕175號)和《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2018—2020年)的通知》(崇政辦發(2018)9號)精神,加快推進我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以規模養殖場為重點,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為全市營造山清水秀的自然生態提供有力支撐。

(二)主要目標。2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。國家(自治區)現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。

二、重點工作任務分工

(一)落實畜禽規模養殖環境影響評估制度。

1.加強畜禽規模養殖場、養殖小區環境監管,按照建設項目環境影響評價分類管理和相關技術標準要求,認真落實環境影響評價審批和備案制度,依法進行環境影響評價。〔崇左市憑祥生態環境局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.新建或改擴建畜禽規模養殖場,要制定養分資源綜合利用計劃,明確畜禽糞污資源化處理模式,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施,依法進行環境影響評價。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.畜禽規模養殖場未依法進行環境影響評價的、未對養殖廢棄物進行綜合利用或未委托第三方進行無害化處理(綜合利用)且無害化處理后不達標排放的,由崇左市憑祥生態環境局依法進行處罰。〔崇左市憑祥生態環境局牽頭,各鎮人民政府按職責分工負責〕

(二)建立健全畜禽養殖污染監管制度。

1.把畜禽規模養殖場污染監管內容納入廣西水產畜牧產品質量安全信息化監管體系,構建統一管理、分級使用、互聯互通的管理平臺。全市各有關監管部門要督促畜禽規模養殖企業落實主體責任,逐步建立和完善誠信體系、“紅黑榜”制度,設立畜禽養殖污染舉報投訴電話,加快構建社會共治新局面。〔崇左市憑祥生態環境局、市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,協助自治區做好肥料登記管理,強化商品有機肥原料和質量的監管。〔農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.要根據畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法,科學確定并嚴格控制縣域畜禽養殖總量。對設有固定排污口的畜禽規?;B殖場,依法配合上級部門做好核發排污許可證和定期監測污水排放量和污染物濃度工作;對畜禽糞污全部還田(地)利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。〔崇左市憑祥生態環境局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(三)建立屬地管理責任制度。

1.各鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,把推進畜禽糞污資源化利用列入推進環境保護重點工作內容。市人民政府與各鎮人民政府簽訂目標責任書。〔崇左市憑祥生態環境局、市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.各鎮人民政府要制定并公布本行政區域畜禽糞污資源化利用計劃,并抄送崇左市憑祥生態環境局和市農業農村局備案。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.各鎮及市直相關部門要依照有關法律法規和《廣西壯族自治區環境保護工作職責規定(試行)》要求,明確職責,細化任務分工,建立網格化管理體系和協同推進工作機制。〔崇左市憑祥生態環境局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(四)落實規模養殖場主體責任制度。

1.根據畜禽養殖污染防治相關法律法規和規定要求,以“誰產污,誰治理;誰污染,誰付費;誰污染,誰受罰”為原則,由畜禽養殖業主向崇左市憑祥生態環境局簽訂承擔污染防治主體責任的承諾書;凡畜禽糞污處理利用主體責任不落實和造成環境污染的畜禽養殖業主,由崇左市憑祥生態環境局責令其限期整改或依法對其進行處罰。〔崇左市憑祥生態環境局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.鼓勵支持畜禽養殖戶委托第三方進行畜禽糞污處理,鼓勵支持畜禽養殖業主與周邊種植業主就近就地資源化利用畜禽養殖糞污。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.對畜禽糞污處理利用主體責任不落實和造成環境污染的畜禽養殖業主,凡屬于農業龍頭企業并獲得動物防疫條件合格證、種畜禽經營許可證、“三品一標”認證、標準化示范場、生態養殖認證、排污許可證等資格的,由相關主管部門撤銷其農業龍頭企業稱號及相關資格。〔崇左市憑祥生態環境局、市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(五)建立健全績效評價考核制度。

以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,并納入績效評價考核體系。由市農業農村局、崇左市憑祥生態環境局根據農業農村部、生態環境部及自治區農業農村廳、生態環境廳聯合制定的有關考核辦法,對各鎮人民政府開展考核,并定期通報工作進展,將考核結果報送市委組織部。〔憑祥市崇左生態環境局、市督考局、市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(六)構建種養循環發展機制。

1.科學制定種養循環發展規劃(實施方案),圍繞完成縣域糞污資源化利用總體目標,制定每個畜禽規模養殖場建設內容和糞污養分管理計劃。制定和推進有機肥替代化肥行動計劃。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.根據畜禽養殖總量、養殖場分布和規模種植情況,按照規?;?、專業化、社會化機制運營要求,合理布局建設畜禽糞污、沼氣副產品和農業廢棄物收運、轉化、利用網絡體系和服務組織,積極爭取上級配套資金,鼓勵和支持社會資本建設有機肥廠和農業廢棄物初加工廠。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.鼓勵各鎮人民政府和企業采取PPP(政府和社會資本合作)模式,對縣域或特定區域的糞污資源化利用進行總承包。建立和完善利益共享機制,支持第三方處理企業和社會化服務組織能力建設,鼓勵建立受益者付費機制。〔市發改局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

4.鼓勵支持畜禽養殖業主與周邊種植業主建立互利合作關系;落實種植產品質量認證與使用有機肥關聯制度,推進有機肥替代化肥行動。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

三、主要保障措施

(一)加強財政資金支持。

市財政部門要加大財政投入力度,積極配合農業部門爭取中央畜禽糞污資源化利用試點等項目,按規定整合相關涉農資金;鼓勵各相關部門和社會資本設立投資基金,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式,大力支持畜禽糞污資源化利用項目建設。〔市財政局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(二)落實稅收支持政策。

1.達到省級人民政府確定的規模標準并且有污染物排放口的畜禽養殖場,應當依法繳納環境保護稅;依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環境排放污染物的,不繳納環境保護稅。〔市稅務局、崇左市憑祥生態環境局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.對利用沼氣發電上網的大中型沼氣工程,享受沼氣發電上網標桿電價、上網電量全額保障性收購,對符合資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠條件的企業實行增值稅即征即退政策。支持沼氣工程開展碳交易項目。〔市稅務局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.對規?;锾烊粴夤こ?,符合城市燃氣管網入網技術標準的,經營燃氣管網的企業應當接收其入網,對銷售生物天然氣取得的收入,享受增值稅即征即退政策。支持生物天然氣工程開展碳交易項目。〔市發改局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(三)著力解決用地用電問題。

1.將畜禽規模養殖和以畜禽養殖(含種植)廢棄物為主要原料的有機肥廠、規?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、集中處理中心建設用地列入當地土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。〔市自然資源局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.對畜禽規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地,屬于規?;笄蒺B殖附屬設施用地的,原則上控制在項目用地規模的7%以內(其中規模養牛、養羊的附屬設施用地規??刂圃?0%以內),最多不超過15畝,鼓勵建設多(高)層養殖欄舍。〔市自然資源局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

3.對處理利用畜禽養殖(種植)廢棄物生產有機肥和規模養殖場內養殖相關活動的電價,按分類用電政策執行。〔市市場監督管理局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(四)加快畜牧業轉型升級。

1.優化調整生豬養殖布局,向優勢特色種植業主產區和環境容量大的地區轉移產能。大力發展畜禽現代生態養殖,支持畜禽規模養殖場建設配置節水控污、自動清糞、自動投喂、環境控制、糞污處理、病死畜禽無害化處理等現代化裝備設施,推廣應用飼料精準配方、全程益生菌發酵技術,提高飼料轉化效率和養殖效益,實現糞污源頭減量和末端利用便利化。以生態養殖場為重點,繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.把國家和自治區現代特色農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園建設成有機肥使用和有機農產品生產示范市(片)。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(五)提升糞污資源化利用能力。

1.扶持建設一批利用畜禽養殖(種植)廢棄物生產有機肥等生態產業企業,形成農牧結合主導平臺;鼓勵支持有機肥加工企業選用先進設備設施工藝,優化配方配比,提升有機肥品質和市場競爭力;以提高畜禽糞污資源利用便利性和效益為導向,示范引導規模養殖場選用科學有效、適用實用養殖工藝和糞污處理利用模式。鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,支持在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問題。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

2.強化技術支撐,加強畜禽糞污資源化利用集成研究及示范推廣應用。鼓勵研究開發新型環保飼料產品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用,鼓勵使用有機微量元素?!彩泄ば啪譅款^,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

(六)健全組織,加強領導。

建立市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作聯席會議制度,聯席會議統籌協調推進我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。由市農業農村局主要負責人擔任召集人,由崇左市憑祥生態環境局、督考局、發展和改革局、農業農村局、市場監督管理局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、稅務局等有關部門負責人擔任成員。全市各有關部門要按照職責分工,加大工作力度,盡快制定和完善具體政策措施。市農業農村局要會同崇左市憑祥生態環境局等相關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估,并向市人民政府報告。〔市農業農村局牽頭,各鎮人民政府及市直相關部門按職責分工負責〕

 

附件:2018—2020年憑祥市畜禽糞污資源化利用重點工作任務分工


附件

2018—2020年憑祥市畜禽糞污資源化利用重點工作任務分工

 

具體內容

時間

牽頭單位

責任單位

重點任務

全市畜禽糞污綜合利用率達到67%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到76.70%以上。

2018年

市農業農村局

各鎮人民政府

全市畜禽糞污綜合利用率達到71%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到85.85%以上。

2019年

市農業農村局

各鎮人民政府

全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

2020年

市農業農村局

各鎮人民政府

落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。

2018年

崇左市憑祥生態環境局

各鎮人民政府

建立健全畜禽養殖污染監管制度。

2018年

崇左市憑祥生態環境局、農業農村局

各鎮人民政府

建立屬地管理責任制度。

2018年

崇左市憑祥生態環境局、農業農村局

各鎮人民政府

落實規模養殖場主體責任制度。

2018年

崇左市憑祥生態環境局

各鎮人民政府

建立健全績效評價考核制度。

2018年

市農業農村局、崇左市憑祥生態環境局

各鎮人民政府

構建種養循環發展機制。

2018年

市農業農村局

各鎮人民政府

加強財政資金支持。

2017—2020年

市財政局

各鎮人民政府

落實稅收支持政策。

2017—2020年

市稅務局、發展和改革局

各鎮人民政府

解決用地用電問題。

2017—2020年

市自然資源局、市場監督管理局

各鎮人民政府

加快畜牧業轉型升級。

2017—2020年

市農業農村局

各鎮人民政府

提升糞污資源化利用能力。

2017—2020年

市農業農村局、工信局

各鎮人民政府

健全組織,加強領導。

2017—2020年

市農業農村局

各鎮人民政府


 政策解讀:《憑祥市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2018-2020年)》政策解讀

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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